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上海率先嘗試部分市屬國企民有化改制
日期：2009-01-13 作者：包蹇 閱讀：2,145次
針對2009年經濟領域可能出現(xiàn)的更復雜的局面，上海市政協(xié)委員、律師胡光通過提案建議上海市政府以黨的十七大提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的號召為指引，率先選擇部分上海市屬國有企業(yè)開展民有化改制試點。胡光認為，很長一段時間以來，高產能與低消費之間的矛盾一直困擾著我國經濟的健康發(fā)展，從而使國民經濟過度依賴出口。而受到2008年席卷全球的金融危機以及人民幣升值的雙重影響，民間消費不足的痼疾隨之顯得愈發(fā)尖銳，成為擴大內需面臨的重大課題。從根本上看，我國普通居民消費能力的滯后很大程度上是受限于現(xiàn)階段的特殊國情，其中包括大部分的經濟增長都歸入了以中央直屬企業(yè)為代表的國有經濟范疇；而對占人口絕對多數(shù)的普通群眾來說，由于其唯一的收入來源僅僅是增速遠低于國民經濟總體發(fā)展速度的工資性收益，因而無法充分共享經濟發(fā)展的成果。上述狀況不僅在某種程度上導致了“國富民貧”的不正常現(xiàn)象，同時也使得整體國民經濟過分依賴GDP的高速增長。根據(jù)一些學者的分析，只有在我國GDP增速超過9%的情況下，社會才能體會到繁榮，而一旦發(fā)展速度低于該標準，百姓的生活就可能遭遇困境。
為此，胡光提出上述建議。他解釋說，具體而言，這一動議就是在繼續(xù)保持國家對相關企業(yè)控制權的前提下將企業(yè)的大部分資產按比例平均分配給上海及全國其他地區(qū)居民，以這樣的形式為老百姓創(chuàng)造產生財產性收入的基礎，豐富群眾的收入來源，提升群眾的消費信心，從而讓更多人在更為合理的基礎上參與對改革開放成果的分配，構建以消費推動投資，以投資帶動發(fā)展的良性經濟發(fā)展格局。
初步方案設計如下：
1.首先從現(xiàn)有上海市屬國有企業(yè)中挑選若干運行平穩(wěn)、績效良好的企業(yè)列為候選對象，分批次制定相應的行動時間表，并先行對其中非股份制企業(yè)開展股份化改制。
2.保持相關企業(yè)20%的股份由國資委或政府其他特別機構管理，并將其余80%股權按照上海本地居民60%，全國其他地區(qū)居民20%的比例加以分配。
3.在全市、全國范圍內公告相關企業(yè)實施民有化改革的信息，分別為具有上海市戶籍居民及全國其他地區(qū)居民保留6個月至12個月的權利申報登記期。
4.申報登記期截止后，將相關企業(yè)60%和20%的股份分別依據(jù)上海市、全國其他地區(qū)實際登記申報的人數(shù)加以均分，并向所有申報人發(fā)放權利憑證，由此完成對企業(yè)的民有化改造。
通過上述形式的改造，以往停留在概念層面的“全民所有”性質的公司、企業(yè)將能夠真正以具象化的形式轉化為全體公民的資產，不僅能夠澄清長期困擾我國的產權迷局，同時可以為全民創(chuàng)造出未來滋生“財產性收入”的“第一桶金”，其政治、經濟方面雙重的影響和意義將無疑是積極和深遠的。
然而，民有化改革畢竟是一項事關重大的系統(tǒng)工程，考慮到以往國外的類似嘗試中已經出現(xiàn)過失誤和教訓，建立相應的預防機制、保持試點階段政府對民有化企業(yè)的主導就顯得非常必要。尤其是要通過預先安排和制度設計防范國家喪失對企業(yè)的控股權，以及股份向少數(shù)組織、機構和個人過分集中的風險。為此，該初步方案中的相關措施包括：
1.嚴格保持國家20%的控股比例，禁止任何人以任何方式將該保留股權轉讓給其他組織、機構或個人；
2.限制個人持有股份的流通。制定相應規(guī)定，個人獲得企業(yè)股權之日起一年內不得轉讓該股權；期限屆滿后任何組織、機構或個人收購個人持有的股權的，必須在收購額達到企業(yè)總股本5%后主動將相關事實向有關部門報告，并向全社會公告。公告期間必須暫停對該企業(yè)股份的收購；期滿后繼續(xù)收購的，代表國家管理相應股權的機構可以在出價相同的條件下優(yōu)先購買。
3.制定相應規(guī)定，為相關試點企業(yè)設置每年現(xiàn)金分紅的最低比例門檻，以確保股份持有者能夠真正獲得現(xiàn)金收益，從而將民有化改制的成果落到實處。
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