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《上海律師》
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【兩會時間】代表審查與討論政府“賬本”：緊盯高質(zhì)量發(fā)展，“錢袋子”用在關(guān)鍵處
來源：文匯 日期：2024-01-31 作者：王嘉旖 王宛藝 閱讀：940次
政府“錢袋子”如何用在發(fā)展緊要處、民生急需上？
1月24日，市人大代表審查與討論《關(guān)于上海市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案的報告》等政府“賬本”。減稅降費、科研投入、民生保障……透過賬本上的數(shù)據(jù)，來看政府“錢袋子”如何用在關(guān)鍵處，助力高質(zhì)量發(fā)展。
“供給側(cè)”減稅降費持續(xù)釋放動能
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級窗口期，中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。如何更好釋放信心？
2023年本市新增減稅降費及退稅緩費超過1100億元。市人大代表、上海核工程研究設(shè)計院有限公司黨委書記葉元偉認為，“有效減輕了企業(yè)稅務成本，鞏固了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本的成效，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要作用?！彼J為，這也有利于引導企業(yè)形成從研發(fā)投入到高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)，激活經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
市人大代表、上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所研究員王慧敏留意到：上海去年推動政府采購工程招投標項目落實預留采購份額政策，授予中小企業(yè)政府采購合同份額達60%以上?！霸S多專精特新中小企業(yè)技術(shù)過硬、產(chǎn)品過關(guān)，但因自身缺乏資源等原因，在市場競爭中不占優(yōu)。”她認為，政府應提供公共采購專業(yè)服務平臺，讓中小企業(yè)公平公正地參與競爭。
既“選項目”也“選人”“選機構(gòu)”
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，離不開源頭創(chuàng)新。
預算報告顯示，2024年將進一步加大財政科技投入，支持科創(chuàng)中心建設(shè)，全市安排633億元，增長19.9%?！皟晌粩?shù)增長外，更要聚焦基礎(chǔ)研究項目支持方式的變化?！笔腥舜蟠?、市科委基礎(chǔ)研究處處長宋揚進一步剖析，從財政科技支出結(jié)構(gòu)看，正從單一的“選項目”向“選人”“選機構(gòu)”轉(zhuǎn)變。
上海不少學科領(lǐng)域已邁入與全球頂尖水平并跑階段。宋揚認為，想探索“無人區(qū)”，就不能預設(shè)技術(shù)路線、研究目標，要認準有潛力的科研人員，給予充足穩(wěn)定的財政支持，營造良性競爭的內(nèi)部環(huán)境，讓他們自由探索，心無旁騖地投身創(chuàng)新。
“有效運用財政資金的引導帶動作用，鍛長板強弱項，積極把握未來科技發(fā)展的主動權(quán)?！笔腥舜蟠怼⑸虾Ａ鸾?jīng)貿(mào)有限公司董事長諸正偉認為，全市財政科技支出持續(xù)加大，政府性融資擔?；鹱饔萌諠u凸顯，這充分體現(xiàn)出上海大力支持尖端領(lǐng)域和基礎(chǔ)性研究的決心。他留意到，財政科技投入也流向“模速空間”等創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)建設(shè)，在財政支持、空間載體、人才引進等各方面形成資源匯集，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
避免重復建設(shè)，以小成本撬動內(nèi)需增長
民生保障并非單純的“消耗型投入”，也是“生產(chǎn)型投入”。
去年全市財政教育支出1206.1億元，增長7.4%。市人大代表、寶山區(qū)教育局局長張治留意到具體細節(jié)。譬如，扣除人力成本等剛性支出后，課程建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科學教育等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入是否增長?！斑^去數(shù)字化投入以學校為單位，投入大、效果不一，如今部分區(qū)試點建設(shè)教育公共數(shù)字基座，通過集約建設(shè)節(jié)省成本?！彼J為，這類支出屬于內(nèi)涵式建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。他還關(guān)注到，上海今年將安排城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金，支持創(chuàng)新服務模式，提升市民體驗度。
預算報告中提及今年將支持落實公共文化惠民工程，加強對博物館、美術(shù)館的支持力度。市人大代表、徐匯區(qū)徐家匯街道黨工委書記萬小嵐認為，這也是內(nèi)需增長發(fā)力點。她以公共文化服務體系建設(shè)舉例，接下來將落實好文體重大項目建設(shè)，推動體育活動資源、產(chǎn)業(yè)集群、空間場館深度融合，建設(shè)好“15分鐘社區(qū)體育生活圈”。
今年的主要收支政策中，有一個類目下特別提及城市有機更新。市人大代表，上海市金源方程律師事務所主任、合伙人金纓一直關(guān)注“兩舊一村”改造。她認為，接下來將拓展資金來源，撬動社會力量參與，形成高質(zhì)量可持續(xù)的城市更新發(fā)展新路徑。
（原載于2024年1月25日《文匯報》）
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