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工作簡報
2002年10月21日,由全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設指導委員會與上海市律師協(xié)會發(fā)起,并由上海市律師協(xié)會承辦的京津滬渝律師協(xié)會建設研討會在上海安亭別墅召開。來自北京、天津、上海、重慶四個直轄市律師協(xié)會的會長和秘書長們,暢談律師協(xié)會的建設問題。這是繼成功舉辦"第二屆中國律師論壇"之后,在上海舉辦的律師界的又一次盛會。北京律協(xié)副會長李大進、秘書長季麗枝,天津律協(xié)副會長王天舉、副秘書長史玉榮,重慶律協(xié)會長劉興全、秘書長吳玉鴻、副秘書長陳翔,上海律協(xié)副會長呂紅兵、副秘書長劉小禾,全國律協(xié)會員部主任寧弘、副主任孫莉、辦公室副主任汪楊以及司法部律師公證指導司丘征處長,上海市司法局律師工作管理處李海歌處長等參加了會議。研討會由剛參加完"第二屆中國律師論壇"的中華全國律協(xié)秘書長賈午光和中華全國律協(xié)副會長、上海律協(xié)會長朱洪超主持。
在新形勢下,司法行政機關和律師協(xié)會"兩結合"的律師管理體制發(fā)展到了一個以司法行政宏觀管理指導下的律師協(xié)會自律管理為主的新階段。在"兩結合"管理體制發(fā)展到高級階段的情況下,律協(xié)承擔的自律管理工作在不斷增加。為了完成時代賦予的職責,需要探索律師協(xié)會自身的建設問題。在自律管理方面走在全國前列的直轄市律師協(xié)會更迫切地需要研究自身建設這個問題。直轄市特殊的行政建制,導致了直轄市律師協(xié)會建設工作的特殊性:地域范圍相對較小,經濟發(fā)達,律師數(shù)量多,律師協(xié)會的建構相對齊全。律師有行業(yè)自律的意識,行業(yè)整體的意識,有一批熱心行業(yè)管理,甘愿奉獻的律師,有司法行政機關的大力支持和政府其他部門的支持和認可。為了做好律協(xié)的工作,在目前的情況下,探索建立和完善律師協(xié)會的組織架構和職能分工成為非常緊迫的課題。懷著這種使命感,來自北京、天津、上海、重慶四個直轄市律師協(xié)會的會長、秘書長非常坦誠地介紹了律師協(xié)會目前碰到的一些問題和解決這些問題所采取的一些措施和辦法。與會人員在地方律協(xié)章程制定、管理架構、運作機制以及律協(xié)秘書處的設置和功能等方面進行了認真討論,氣氛熱烈而融洽。
一、關于地方律師協(xié)會制定章程問題
直轄市律師協(xié)會的地位、職能要求必須制定適合當?shù)貙嶋H情況的律協(xié)章程,將律協(xié)的宗旨、職責和組織架構規(guī)定下來,使律協(xié)的管理工作有法可依。2002年5月,全國律協(xié)通過了新的《律師協(xié)會章程》,其中第四十四條規(guī)定:本章程適用于全國各級律師協(xié)會。各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會可以根據本章程的基本原則,結合本地區(qū)律師工作的情況、行業(yè)管理的需要以及律師協(xié)會機關的工作等情況制定省級律師協(xié)會章程,經同級律師代表大會通過后報全國律師協(xié)會備案。
地方可以制訂自己的協(xié)會章程,這樣就給了地方律協(xié)一個廣闊的施展自律管理活動的空間。但在細化制定地方律協(xié)章程過程中也碰到了一些問題。
(一)地方律協(xié)章程與全國律協(xié)章程的銜接直轄市律協(xié)在制定
本級律協(xié)章程時,碰到的首要問題就是與全國律協(xié)章程的銜接問題。地方律協(xié)根據當?shù)貙嶋H情況,在不違背全國律協(xié)章程基本原則的情況下,制定細化的地方律協(xié)章程。首先需要明確全國律協(xié)章程的基本原則,哪些原則是必須遵守的,不能突破;哪些是可以突破的。會議認為全國律協(xié)應該出一個地方律協(xié)制定章程的指導意見,或者制定一個地方章程備案須知,明確一些基本原則。
(二)律協(xié)與行政部門的關系,在章程中如何表述按照目前的做法,律師管理體制是司法行政機關的行政管理與律師協(xié)會的行業(yè)管理,即"兩結合"管理。這是對律師而言,對于律師協(xié)會與司法司法行政部門的關系,并沒有明確的規(guī)定或表述。律師協(xié)會的行業(yè)管理權能有哪些。律師協(xié)會和司法行政部門的關系怎么協(xié)調,律協(xié)自主的權能是什么,哪些事項需要向司法行政部門請示,哪些事項需要司法行政部門批準,哪些需要與司法行政部門協(xié)商。律協(xié)的章程能否將與司法行政的關系表述出來,這些事項是由律師協(xié)會來認定,還是由司法行政機關來規(guī)定。在目前還不明確的情況下,律協(xié)章程在表述這些事項時,應當謹慎。
(三)關于監(jiān)事會,是否有必要設立,如果設立了,如何行使監(jiān)督的職權律師協(xié)會是社會團體法人,為了完善社團法人治理結構,北京律協(xié)和上海律協(xié)都借鑒企業(yè)法人治理結構中設置監(jiān)事會的做法,成立了律師協(xié)會的監(jiān)事會。在目前的情況下,是否所有律協(xié)都要設置監(jiān)事會,還是值得探討的。已成立監(jiān)事會的律協(xié),也遇到監(jiān)事會的定位、職能、監(jiān)督權的行使方式等問題。企業(yè)的目標比較單一,就是以營利為目的,所有的舉措幾乎都是為了營利。企業(yè)中的監(jiān)事會或監(jiān)事的職權就是檢查公司財務,監(jiān)督董事、經理的行為以及提議召開臨時股東會等。律師協(xié)會作為社團法人,它的目標比較多樣,比如要維護會員的合法權益,維護律師行業(yè)的整體形象,有時它還要站在社會公眾利益的角度處分和懲戒會員。律協(xié)目標的多樣性,導致監(jiān)事會的監(jiān)督涉及多個方面。上海律協(xié)在章程中規(guī)定的監(jiān)事會的職權是監(jiān)督理事會執(zhí)行律師代表大會的決議、監(jiān)督會費的收繳和使用情況、提議召開臨時律師代表大會等,比較原則。行使方式是以監(jiān)事會會議決議的情況實施監(jiān)督,監(jiān)督的是議的程序而不是議的內容。章程對監(jiān)事會的人員組成、產生程序和監(jiān)事會及監(jiān)事的權利和義務作了相應規(guī)定。但監(jiān)事會與理事會的關系如何定位,監(jiān)事會能否否決理事會的決議,理事會如何對待監(jiān)事會的意見等等都還是需要研究和探討的問題。
二、關于直轄市律師協(xié)會是否有必要設立分會的問題
由于直轄市地域相對較小,交通方便,信息傳遞快速便捷,律師協(xié)會與各律師事務所聯(lián)系方便,律師協(xié)會的管理能夠觸到全部律師事務所和律師。如果按行政區(qū)劃設立分會,勢必增加辦公地點、設備、人員等費用,增加會員的會費開支,降低會費的使用效益。同時,也很難處理分會與區(qū)縣司法行政部門的關系。因為"兩結合"在目前還處在摸索階段,設立的分會與司法行行政部門的結合就更是一個問題。會議認為,就目前律師管理體制改革和發(fā)展的趨勢看,直轄市律師協(xié)會設立分會的事情應當慎重,處置不當,可能導致律師管理體制改革走回頭路。
三、關于律協(xié)內部職能的劃分和機構的設置會議認為,律師協(xié)會作為社團法人,應該建立民主、科學、高效的決策和執(zhí)行程序。明確議、決、行的機構,明確職責和相互關系。會議討論了會長辦公會的定位和秘書長辦公會(或秘書長)的關系。會議認為,會長應是律協(xié)對外的代表,法定代表人,代表律協(xié)形象;秘書長相當于企業(yè)的總經理,負責日常的管理和運作。決策時是會長負責,執(zhí)行時是秘書長負責。
會議還討論了各專門委員會的職能、運作以及和律協(xié)秘書處各部室的關系,討論了工作流程。另外還對專門委員會的工作流程、議事程序,律師參與律協(xié)管理的人數(shù)、方式等有關問題進行了探討。會議
最后討論了關于律師業(yè)務收費以及公職律師、公司律師試點期間的行業(yè)管理問題。舉辦這樣的會議,在于加強共識,探討行業(yè)自律中的共性問題是非常必要的。會議也確實卓有成效,對于律協(xié)自身建設是非常有益的。明年將在重慶舉辦第二次京津滬渝律師協(xié)會建設研討會。
滬公網安備 31010402007129號
