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上海全面推進律師參與信訪工作 經(jīng)過20年探索，參與范圍從信訪接待、法律咨詢，拓展到疑難矛盾化解、信訪核查終結(jié)等

來源：解放日報     日期：2018-06-04         閱讀：62,199次

■本報見習(xí)記者　車佳楠

　　2018年3月，靜安區(qū)某小區(qū)居民集體跑到區(qū)信訪辦，情緒激動：因為一項重大市政工程建設(shè)，導(dǎo)致不少居民家中房屋墻面滲水、地板發(fā)霉、粉刷脫落，嚴重影響正常生活，來訪居民要求區(qū)里“給出說法”。區(qū)信訪辦當即召集多個部門召開矛盾協(xié)調(diào)會，不僅有職能部門與信訪干部參加，更有區(qū)內(nèi)各大律師事務(wù)所組成的“顧問團”，經(jīng)集體商議，參考“顧問團”的專業(yè)法律意見，當場確定了“外部徹底斷根、內(nèi)部全面整修，維修和過渡齊頭并進”的工作方案。不僅解決了房屋漏水、滲水問題，還成功做通居民思想工作，配合街道搬遷到臨時過渡房，涉事房屋的防水修繕和室內(nèi)裝修工程得以提前完成。
　　近日舉行的“上海市全面推進律師參與信訪工作會議”上，類似由律師給出專業(yè)意見、化解信訪矛盾的案例并不少。事實上，早在20年前，本市律師就已開始參與信訪接待工作。經(jīng)過20年的探索，目前律師參與范圍已從最初的信訪接待、法律咨詢，拓展到了當前的疑難矛盾化解、信訪核查終結(jié)、信訪實地督查等方面，成效顯著。在當天的會議上，10家先進律師事務(wù)所和10名先進律師，因積極參與各級政府部門的信訪工作而獲得表揚。

　　引導(dǎo)理性依法維權(quán)

　　記者了解到，律師參與信訪工作的一大優(yōu)勢，就是運用專業(yè)知識，引導(dǎo)來訪者理性、依法維權(quán)；再將法律咨詢和思想工作相結(jié)合，以此化解來訪人的困惑。
　　2016年，嘉定區(qū)信訪辦曾處理過一起動拆遷信訪件復(fù)查件。信訪人堅決要求相關(guān)部門對其未經(jīng)批準擅自建造的100多平方米的房屋核發(fā)宅基地使用證，而且情緒十分激動。為緩解矛盾，區(qū)信訪辦安排復(fù)查專家組律師與其進行了約談，律師通過以案釋法，面對面向信訪人釋明了相關(guān)法律規(guī)定，并為其分析利害關(guān)系，通過深入淺出、推心置腹的溝通，信訪人的情緒趨于平靜，也明白了不當信訪行為將承擔(dān)的法律后果，最終同意就動遷事宜與相關(guān)部門進一步協(xié)商。通過律師的介入，用法律說服信訪人回歸理性，切實維護了信訪秩序。
　　一位經(jīng)常參與信訪工作的律師說：在化解信訪矛盾過程中，注重對信訪人心理動機把握很重要，“多從情感入手，增加一些談心的方式，理解他們的信訪行為，再運用專業(yè)知識，擺明其中是非利害，會收到事半功倍的效果。”

　　提高職能部門法治思維

　　信訪是社情民意的重要信息窗口，也是推動政府科學(xué)決策、有效治理的重要平臺。獲得表揚的先進律師顧躍進認為，大多數(shù)來訪群眾的訴求會有一定理由，而且通常是自己無法解決的。幫助群眾解決實際困難，也是依法行政的具體表現(xiàn)。還有從事多年信訪工作的律師指出，因為個別職能部門服務(wù)意識相對缺乏，可能在某些時候?qū)е潞唵螁栴}復(fù)雜化。政府應(yīng)當從意見和批評中尋找改善服務(wù)的動力和智慧。
　　比如針對陶某房屋室號重疊登記、雷某公房登記不當、全某動遷矛盾等復(fù)查案件，嘉定區(qū)信訪辦在律師建議的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵問題，強化相關(guān)部門的工作責(zé)任，明確了工作意見、工作方向和時間節(jié)點，經(jīng)過督辦，矛盾得到了有效化解。通過與律師共同處理信訪件，相關(guān)部門的法治思維得到了提高，信訪人的訴求得到了解決，最終實現(xiàn)“雙贏”。
　　信訪案例顯示，有的問題是政策滯后或是不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行過程中“五花八門”。法治建設(shè)需要根植法治政府建設(shè)的理念，并付諸于行動。律師作為相對客觀中立的第三方，客觀坦誠向政府通報信息，提出理性的法律建議，盡可能避免信訪工作中的“閉門造車”和形式主義。

　　切實維護社會和諧穩(wěn)定

　　“來訪群眾各有訴求，如同到醫(yī)院就診的病人，醫(yī)生都會全力治療?！泵吭螺喼到哟旁L已堅持20年的恒隆律師事務(wù)所葛海律師認為，律師參與信訪工作，就是引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達合理訴求、依靠法律手段“診斷疑難”。目前很多區(qū)、委辦局和街鎮(zhèn)都已形成了“法治信訪”的典型經(jīng)驗。

　　閔行區(qū)近年來信訪總量逐年下降，初次信訪一次性解決率從80%上升到合理合法訴求基本解決。20年來，閔行區(qū)信訪辦以律師調(diào)解為武器，對突發(fā)事件、重大工程、拆遷拆違、社區(qū)管理、企業(yè)轉(zhuǎn)型、撤村改制等群體矛盾進行了有效預(yù)防和化解，引導(dǎo)信訪群眾理性表達訴求，依法維護權(quán)益，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。

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