網(wǎng)上投稿
技術(shù)壁壘嚴重阻礙國際貿(mào)易，WTO等國際組織致力于降低技術(shù)壁壘，但收效不大。RCEP也致力于降低技術(shù)壁壘，它成立時間不長，需要探索具體路徑。一些區(qū)域貿(mào)易組織，如歐盟和經(jīng)合組織，有效的降低了技術(shù)壁壘，其中檢測結(jié)果互認是入門手段。
檢驗檢疫是進出口的程序之一，它不能像報關(guān)那樣，可以憑書面文件完成申請和批復，它以實物為基礎，動用技術(shù)手段，其復雜性高于單純的文件往來，需要耗費資源以及籌劃安排。比如農(nóng)產(chǎn)品或微生物檢驗，必須在很短時間內(nèi)完成實驗，否則樣品報廢，檢測結(jié)果無意義；再比如建筑材料的力學實驗，要動用大設備，需要預約和排期。我們可以有把握地說，檢測結(jié)果互認能省去很多麻煩。
1 兩種壁壘：
在國際貿(mào)易中各國都會保護本國產(chǎn)業(yè)，主要依靠兩大壁壘，關(guān)稅壁壘和技術(shù)壁壘，關(guān)稅壁壘就是征收關(guān)稅，技術(shù)壁壘就是設置比國際標準更高的國內(nèi)標準。
1.1 趨勢：
因為關(guān)稅壁壘很明顯，而技術(shù)手段很隱蔽，所以從趨勢看，關(guān)稅壁壘的使用在降低，技術(shù)壁壘的使用在升高。下圖來自亞洲發(fā)展銀行，圖中顯示數(shù)據(jù)來源是“亞太經(jīng)社會”（U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）。黑色線條代表實施關(guān)稅措施，黃藍兩色的柱形代表技術(shù)措施，其中黃色的SPS是關(guān)于人和動植物健康的標準，藍色的TBT是關(guān)于其他技術(shù)標準?？梢婈P(guān)稅措施呈下降趨勢，而技術(shù)措施呈上升趨勢。
1.2 對中國的重要性：此圖來自ERIA (Economic Research Institue for ASEAN and East Asia東盟和東亞經(jīng)濟研究所)，可見我國大量使用技術(shù)壁壘，且用量遠大于其他RCEP國家。另外，疫情期間WTO和WHO都呼吁降低農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標準，保障食物供應。由于農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準普遍過高，，降一點對食品安全影響不大，很多國家降了，我國沒降，可見我國很倚重對技術(shù)壁壘。
2 RCEP應對兩種壁壘
2.1 關(guān)稅壁壘：RCEP對關(guān)稅壁壘主要依靠現(xiàn)存的雙邊減稅安排，新達成的內(nèi)容很少。減稅分為統(tǒng)一減讓和國別減讓，RCEP采用國別減讓，未來也不會改為統(tǒng)一減讓，未來的變化僅在于加快實現(xiàn)減稅目標，比如原先的計劃十年內(nèi)將關(guān)稅從15%降到5%，縮短時間表后五年完成，不會有重大進展。
2.2 技術(shù)壁壘：RCEP在打破技術(shù)壁壘方面，可謂目標遠大，其第五章關(guān)于SPS和第六章關(guān)于TBT，均要求采用國際標準，限制成員國采取更高的標準，力圖消除技術(shù)壁壘，使其不妨礙貿(mào)易。為達成上述目標，設立了一系列制度，如互認、技術(shù)標準的信息交流、成員國可參加彼此的標準制訂等。
2.2.1 結(jié)構(gòu)性缺陷:RCEP在打破技術(shù)壁壘方面有兩個結(jié)構(gòu)性缺陷。1）RCEP協(xié)議規(guī)定，爭端解決機制不適用于技術(shù)標準爭議；2）RCEP未設立技術(shù)標準委員會，沒有專門機構(gòu)操辦技術(shù)壁壘事務。與RCEP同時期成立的CPTPP就沒有這兩個結(jié)構(gòu)性缺陷。另外從宏觀看，RCEP辦事效率不高，對于打破技術(shù)壁壘不能提供有效支持。下方圖表來自亞洲開發(fā)銀行，第（2）項是爭議解決的適用，第（7）項是技術(shù)標準委員會的設立
2.2.2 一般性不足：RCEP談判長達八年多，期間兩次錯過海關(guān)HS商品編碼升級。作為談判成果，RCEP協(xié)議冗長，用PDF文件打印有一萬八千多頁，相較之下CPTPP僅有六百多頁；部分內(nèi)容（如RCEP投資協(xié)議）令人費解，充滿腳注和保留條款。根據(jù)上述情況可以看出，RCEP機構(gòu)辦事效率不高，對于各種具體事務，恐怕難以有效支持。
3 RCEP與東盟
RCEP來自整合東盟與其他五國的合作，在此基礎上增添新的內(nèi)容。在消除技術(shù)壁壘的路途上，必然會有有標準設定主導權(quán)問題，中國有中國標準2035計劃，日本也有相應計劃。另一個競爭者是歐盟，它一直輔助東盟協(xié)調(diào)各國標準。RCEP成立于2020年，至本文完稿已有三年，在統(tǒng)一技術(shù)標準方面沒有進展。與此對照，東盟卻一直有進展，每過兩三年就會達成一些新的標準互認。2023年8月第55屆東盟經(jīng)濟部長會議在印尼召開，印尼經(jīng)濟部長在簽署四份標準互認后表示“雖然我們東盟是RCEP的一部分，我們?nèi)韵矚g自己行動”。
4 作法：
消除技術(shù)壁壘大體上有兩個層次，高層次是區(qū)域內(nèi)采用統(tǒng)一標準，目前世界上只有歐盟和澳新同盟；低層次是標準互認，即各國仍保有自己的標準，但認可其他國家或國際組織的標準，這是RCEP目前的目標。下文分析東盟和經(jīng)合組織的具體做法。
4.1 東盟作法：
東盟為達到標準互認，1）有組織架構(gòu)，其中”標準與質(zhì)量咨詢委員會“是常設機構(gòu)，下設三個直屬機構(gòu)，負責三個方面的事務，各行業(yè)報上來的標準互認草案，由這三個工作組修訂完善并公布。各個行業(yè)成立有標準互認工作組，負責擬定本行業(yè)各個產(chǎn)品的標準互認。
2）有優(yōu)先級，為了讓標準互認切實服務于經(jīng)濟，東盟確定了12個優(yōu)先行業(yè)，又確定了20種優(yōu)先產(chǎn)品。
3）有行動綱要（GUIDELINES FOR THE DEVELOPMENT OF MUTUAL REOGNITION ARRANGEMENTS），根據(jù)這個標準互認綱要，東盟能有計劃地有把握地推出新的互認協(xié)議。下方圖片是該大綱的頁面。
4.2 經(jīng)合組織作法：
經(jīng)合組織OCED大部分成員國是發(fā)達國家，也有些成員國是發(fā)展中國家。經(jīng)合組織有標準互認體系，該體系的發(fā)展分為三個階段。1）1981年建立互認體系，公布各種測試大綱和實驗室監(jiān)督程序。經(jīng)合組織的標準互認體系只認數(shù)據(jù)不認結(jié)論，出口商持商品檢測合格的檢測報告到進口國該商品所在行業(yè)的批準機構(gòu)，進口國不必認可檢測合格的結(jié)論，但必須承認檢測報告里的各種檢測數(shù)據(jù)，再根據(jù)檢測數(shù)據(jù)判斷是否符合本國質(zhì)量標準要求。
2）1989年在互認體系中增加國家監(jiān)督機構(gòu)，確保實驗數(shù)據(jù)真實可靠，防止實驗數(shù)據(jù)造假。進口國的檢測數(shù)據(jù)判定機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)出口國檢測報告的數(shù)據(jù)可疑，可向進口國的國家監(jiān)督機構(gòu)反映，進口國的監(jiān)督機構(gòu)可聯(lián)系出口國的監(jiān)督機構(gòu)，要求查處相應的第三方檢測機構(gòu)。
3）1997年建立機制，允許非經(jīng)合組織國家加入經(jīng)合組織國家的標準互認體系。這種加入分為兩個階段。第一階段為單向認可，即申請國認可來自經(jīng)合組織國家的實驗數(shù)據(jù)，但經(jīng)合組織國家不必承認來自申請國的實驗數(shù)據(jù)；第二階段為雙向認可，即經(jīng)合組織國家和申請國互相承認來自對方的實驗數(shù)據(jù)。經(jīng)合組織標準互認體系具備了擴張性，目前有南非、印度等七個國家達到第二階段，獲得雙向認可資格。
5 討論：
5.1 快捷途徑：建立標準互認體系很不容易，東盟的標準互認體系已初具規(guī)模，RCEP的其他成員國可以加入該體系，這比建立全新的RCEP標準互認體系更快捷，但可能要付一些代價。
5.2 目前能做的：我國目前能做的是，進行技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準的文本比對。以食品衛(wèi)生為例，比較中國的食品衛(wèi)生法規(guī)和RCEP其他成員國的食品衛(wèi)生法規(guī)；比較中國的食品衛(wèi)生技術(shù)標準和RCEP其他成員國的食品衛(wèi)生技術(shù)標準。
RCEP框架下打破技術(shù)壁壘，切實的遠期目標是標準互認，切實的近期目標是避免重復檢測，快捷途徑是RCEP成員國加入東盟的標準互認體系。為了上述目標，目前可以進行技術(shù)法規(guī)和標準的文本比對，將來會根據(jù)RCEP協(xié)議，各成員國間互查實驗室能力。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
