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在道路交通事故中，受害人選擇將事發(fā)路段的道路施工、養(yǎng)護單位作為被告的主要原因是相關(guān)的道路施工、養(yǎng)護部門對道路存在法定的管理義務(wù)，若盡到管理義務(wù)，則可以免責(zé)，否則就要承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。那么作為維護道路安全暢通的道路管理者，施工、養(yǎng)護單位在道理交通事故中應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任及應(yīng)對索賠風(fēng)險呢？
一、法律規(guī)定
根據(jù)當(dāng)前我國現(xiàn)行法律規(guī)定，道路施工、養(yǎng)護單位作為道路管理者，在道理交通事故中承擔(dān)的民事賠償責(zé)任常見的有以下幾種情形：
1、施工作業(yè)單位警示、防護責(zé)任 。根據(jù)《道路交通安全法》第32條第二款 施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的路段和時間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點來車方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護措施；施工作業(yè)完畢，應(yīng)當(dāng)迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經(jīng)道路主管部門和公安機關(guān)交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復(fù)通行。此外，《民法典》第1258條 在公共場所或者道路上挖掘、修繕安裝地下設(shè)施等造成他人損害，施工人不能證明已經(jīng)設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
2、道路養(yǎng)護責(zé)任。根據(jù)《公路法》第35條規(guī)定，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。《公路安全保護條例》第44條規(guī)定，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強公路養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。前款所稱的良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。此外，《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條 因道路管理維護缺陷導(dǎo)致機動車發(fā)生交通事故造成損害，當(dāng)事人請求道路管理者承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
3、危險警示責(zé)任。根據(jù)《道路交通安全法》第30條第1款規(guī)定，道路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或者交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通設(shè)施損毀、滅失的，道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護部門或者管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時修復(fù)。
4、安全巡查責(zé)任。根據(jù)《公路安全保護條例》第47條規(guī)定，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。
5、路面保潔、清障責(zé)任。根據(jù)《民法典》第1256條規(guī)定，在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，由行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。公共道路管理人不能證明已經(jīng)盡到清理、防護、警示等義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，還有《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》JTG H10-2009對有關(guān)公路養(yǎng)護技術(shù)進行了規(guī)定。
二、案例解析
司法實踐中，作為受害人對道路施工、養(yǎng)護單位訴訟時所一般會選擇以下幾種案由提出：（1）機動車交通事故責(zé)任糾紛；（2）生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛；（3）施工、地下設(shè)施損害責(zé)任糾紛；（4）違反安全保障義務(wù)責(zé)任糾紛。
法院根據(jù)個案查明事實，明確事發(fā)路段的管理主體。根據(jù)事發(fā)的原因是公路質(zhì)量問題還是養(yǎng)護缺陷，明確承擔(dān)責(zé)任的主體。
上述幾類案由中，機動車交通事故責(zé)任糾紛與其他案由的關(guān)鍵區(qū)別在于，是否有交警部門出具的《道路交通事故認(rèn)定書》或者《道路交通事故證明》。作為侵權(quán)訴訟環(huán)節(jié)中舉足輕重的證據(jù)之一，交警部門作出的《道路交通事故認(rèn)定書》或《道理交通事故證明》是基本性證據(jù)，交警部門在作出責(zé)任認(rèn)定或事故證明時已將有關(guān)道路施工、養(yǎng)護單位列為事故當(dāng)事人，并在該階段完成事故成因地歸納、各方責(zé)任地劃分，受害人有基礎(chǔ)條件訴求道路施工、養(yǎng)護單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任。實際訴訟中，受害人相對容易明確被告、提出訴請，不必費精力尋找被告、辯析施工、養(yǎng)護單位的過錯比例，當(dāng)然交警部門認(rèn)定的責(zé)任比例并非完全不可變，法院階段根據(jù)具體個案或新增證據(jù)仍有可能對各方過錯進行重新評析。
例：摘自——(2021)滬0115民初91081號判決書，甲駕駛制動性能不符合安全技術(shù)要求的電動自行車以約介于30-40公里時速行駛，因車輛失控撞擊非機動車道內(nèi)的防護設(shè)施（紅白安全警示柱），造成甲倒地受傷經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。道路交通事故證據(jù)及事故形成原因分析：本起道路交通事故中甲駕駛制動性能不符合安全技術(shù)要求的非機動車在道路上超速行駛的行為，與本起道路交通事故的發(fā)生有因果關(guān)系；乙方作為道路養(yǎng)護單位，對存在安全隱患的交通設(shè)施未能及時排除隱患的行為，與本起道路交通事故的發(fā)生有因果關(guān)系。故認(rèn)定甲方承擔(dān)本起事故的同等責(zé)任，乙方承擔(dān)本起事故的同等責(zé)任。
另有一部分案件受害者無法提供交警部門出具的《道路交通事故認(rèn)定書》或《道理交通事故證明書》，出現(xiàn)上述情形的原因主要是事發(fā)路段不屬于法律意義上“道路”的范疇，因而不屬于交警部門職能范圍，此時受害人一般退而提交《報案回執(zhí)單》或事故照片/視頻等以證明事發(fā)經(jīng)過，此類案件于受害人而言訴訟難度相對機動車交通事故責(zé)任糾紛案件難度較大，其需要在訴訟時甚至立案階段就要明確事發(fā)路段的管理主體，進而明確賠償主體以及過錯責(zé)任比例。
例：摘自——(2020)滬0115民初10962號判決書，原告在某區(qū)某街東門橋東側(cè)正常行走時，因踩到松動的地磚，摔倒受傷，原告家屬隨即報警。被告X公司與被告Y公司簽訂工程施工勞務(wù)分包合同，被告X為發(fā)包人，被告Y為分包人，合同約定由被告X公司將事發(fā)路段城市道路綜合養(yǎng)護的工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給被告Y公司。本案所涉的事發(fā)路段系在該分包范圍內(nèi)，事發(fā)時間在該工期內(nèi)。事發(fā)路段系步行街區(qū)域，人流量比較大，被告Y公司作為該路段的養(yǎng)護管理單位，理應(yīng)加大管理力度，及時發(fā)現(xiàn)路面的安全隱患，且審理中未能舉證證明其已盡到了管理職責(zé)，故原告現(xiàn)由于地面磚塊松動不平整導(dǎo)致摔倒受傷，被告Y公司理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。事發(fā)當(dāng)時是白天，視線良好，原告行走時未能注意地面情況，對自身的損害后果亦存在一定過錯。最終法院根據(jù)雙方的過錯程度及對原告損害后果的原因力大小，確認(rèn)被告Y公司承擔(dān)60%的責(zé)任，原告自負40%的責(zé)任。
三、舉證責(zé)任
道路交通事故中，公路養(yǎng)護部門承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任是過錯推定責(zé)任，過錯推定責(zé)任需要由責(zé)任主體（道路管理者）證明自己沒有過錯或者存在減輕責(zé)任的情形，舉證責(zé)任在責(zé)任方，受害人用侵權(quán)責(zé)任案由訴公路養(yǎng)護部門相對簡單，在公路養(yǎng)護部門有法定義務(wù)的前提下，受害者不需要證明公路養(yǎng)護部門是否有過錯即可提出訴訟，因此起訴立案階段，受害人僅需提交事故發(fā)生的證據(jù)。
具體責(zé)任方面，關(guān)于受害人的侵權(quán)主張，適用《民法典》第1165“行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。依照法律規(guī)定推定行為人有過錯，其不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”以及第1166條“行為人造成他人民事權(quán)益損害，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定”。關(guān)于公路養(yǎng)護單位的答辯主張，適用《民法典》第1173條 “被侵權(quán)人對同一損害的發(fā)生或者擴大有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。道路管理者認(rèn)為自己不應(yīng)該承擔(dān)事故責(zé)任的，可以舉證證明自己沒有過錯。”
通過上述對相關(guān)法律規(guī)定的分析，對雙方當(dāng)事人的舉證方向建議如下：
對于受害者來說，需要提供的一些關(guān)鍵性證據(jù)主要包括：1)道路交通事故認(rèn)定書/道路交通事故證明；2)110報案回執(zhí)單；3)事故現(xiàn)場圖；4)現(xiàn)場照片/視頻；證人證言;5）就診病史資料，上述證據(jù)主要證明因事故損傷事實，以及是否存在道路管理維護缺陷的事實；此外還需保存相應(yīng)的1）醫(yī)療費發(fā)票、2）護理費發(fā)票、3）交通費發(fā)票、4）殘疾輔助器具發(fā)票等實際支出的票據(jù)以證明各項賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，若需鑒定以明確傷殘情況、休息期、護理期、營養(yǎng)期的建議通過法院委托第三方司法鑒定機構(gòu)進行司法鑒定。
對于道路管理者來說，若認(rèn)為自己不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故責(zé)任的，則應(yīng)提供一些關(guān)鍵性證據(jù)主要包括：相關(guān)路段的養(yǎng)護、巡查記錄；道路狀態(tài)或事發(fā)時的照片/視頻；設(shè)置警示標(biāo)志的照片/記錄；個別案件中存在養(yǎng)護外包的情況，則需舉證外包合同等，以便追加外包單位為被告。
四、對施工、養(yǎng)護單位的建議
1、嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進行養(yǎng)護施工、維護，并做好記錄工作，對施工、養(yǎng)護、巡查的時間和人員情況進行有效地記載，將日常管理工作量化、可視化，以便在應(yīng)訴時舉證已盡到養(yǎng)護、巡查、維護等義務(wù)。
2、在日常管理中發(fā)現(xiàn)的事故多發(fā)路段，對事故發(fā)生的原因進行技術(shù)分析，并采取合理的措施。例如，針對陡坡路段、急彎路段，要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提示過往車輛減速慢行，注意安全；有條件的單位可以在上述路段設(shè)置視頻監(jiān)控，對事故發(fā)生進行溯源、存證。
3、事故發(fā)生后，積極幫助受害人尋找真正的侵權(quán)行為人，例如對于因道路遺撒物導(dǎo)致的交通事故，經(jīng)常會出現(xiàn)遺撒車逃逸的情況，此時道路管理者一方面要證明自身已盡到養(yǎng)護、巡查、清障義務(wù)，另一方面通過積極尋找遺撒車輛，幫助有關(guān)部門認(rèn)定逃逸駕駛?cè)说那謾?quán)責(zé)任，幫助受害者找到真正的侵權(quán)行為人，避免基于對弱勢群體的保護被承擔(dān)部分責(zé)任的風(fēng)險。
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