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法治時評
山西晚報：檢查公務員補貼，關鍵應查權力變現(xiàn)
來源：山西晚報 日期：2011-06-27 閱讀：3,171次
近日,中紀委、監(jiān)察部、組織部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部委共同簽發(fā)《關于省會城市、計劃單列市市直機關規(guī)范津貼補貼檢查的通報》,要求全國省會城市和計劃單列市部署檢查市直機關津貼補貼發(fā)放情況。(6月26日《濟南日報》)
對于公務員的收入包括津貼補貼等種種討論已是老生常談,所引發(fā)的輿論風潮也時常發(fā)作,雖然這些常談比附了許多民眾的不滿,卻一再映照這個特殊利益群體一如既往的嬌慣。
大體上說,對于公務員收入差距的聲討主要集中在三個方面,一是公務員群體和普通民眾的收入差距,二是不同地區(qū)公務員群體之間的收入差距,三是同一地區(qū)不同部門公務員之間的收入差距。此次六部委對于規(guī)范津貼補貼的檢查,就是針對后兩者的,其目的也非常明確,即縮小并規(guī)范差距,使之納入合理合法的操作范圍。而作為此次檢查的背景——公務員名目繁多且數額不菲的津貼補貼一經披露,又一次給普通民眾播植下不小的落差感。
雖然此前街頭坊間就已經流布著公務員補貼發(fā)放的種種傳奇,可隱藏于報道中的信息還是給觀者帶來了震驚。比如,“陽光工資”改革進行5年后,全國不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區(qū)政府部門處級官員的月工資只有3200元,但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多。比如,武漢各市直部門清退津貼補貼期間,一市直部門被要求清退的津貼補貼為908.87萬元,整改期間在冊123人,人均應退還金額達7.39萬元;個別單位一個部門內部超出國家要求發(fā)放的津貼補貼達13種。
仔細考量公務員收入差距的現(xiàn)象便不難發(fā)現(xiàn),差距的存在與政府部門的權力變現(xiàn)能力,或者說是權力尋租能力有著極為密切的關系。去年中紀委等六部門曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產八大系統(tǒng)進行檢查。檢查發(fā)現(xiàn),地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權和罰沒權的部門違規(guī)發(fā)放津貼補貼最為多見,通過預算外收入、小金庫作為津貼補貼來源。從行政權力運作的現(xiàn)實角度來看,這八大系統(tǒng)其實就是典型的權力變現(xiàn)能力或者尋租能力較強的部門,所以一旦審批權、征收權、罰沒權等公權力變成了白花花的銀子,各種巧立名目的津貼補貼當然就以族繁不及備載之勢一齊涌向公務員的手中,攔都攔不住。
因此,檢查違規(guī)發(fā)放津貼補貼的重點應該放在權力變現(xiàn)上。一方面,精細規(guī)范政府部門的預算,嚴格控制預算外收入,收窄權力變現(xiàn)較強部門的財權,讓其能動的錢能用的錢越來越少,同時健全公務員考核制度,使正常的補貼津貼進入制度化渠道;另一方面,基于政府服務的公共性,向全社會公開各部門的薪酬以及津貼補貼狀況,讓“陽光工資”真正地在陽光下運作,讓民眾參與到“陽光工資”的監(jiān)督中來。
本報評論員 趙清源
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