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     流浪兒童集體悶死垃圾箱、數(shù)名民間收養(yǎng)孤兒被燒死、被虐待被棄養(yǎng)……涉及兒童生命與權(quán)益保障的惡性事件頻發(fā)，向社會敲響了警鐘。在上海社會也存在著一批無法得到父母養(yǎng)育、照顧的“事實孤兒”。黃綺、裘索、楊雄委員呼吁上海率先從立法、行政、司法、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等方方面面，加強保護兒童尤其是“困境兒童”。

      從事律師工作的黃綺、裘索委員建議：“上海率先制定《兒童福利法》。”我國已經(jīng)建立了一個比較完整、合理的未成年人法律保護框架。但不同群體處境不同，有些弱勢中的弱勢需要提供特殊關(guān)注和保護，比如棄嬰、孤兒、準孤兒、流浪兒童、父母服刑期中的未成年子女等“困境兒童”, 我國目前還缺乏系統(tǒng)的兒童保護制度，也缺乏基本的兒童福利行政系統(tǒng)。種種兒童的社會問題提示我們應該制定一部專門保護兒童的法規(guī)，而上海最有立法和實施的基礎(chǔ)。如果能夠盡早制定，就可以從源頭上建立從監(jiān)護到社會保護的各項制度，保障社會資源的投入，厘清相關(guān)責任機構(gòu)的職責和權(quán)利義務，厘清從家庭、學校、社會到司法部門各相關(guān)責任主體的具體法律責任及法律后果。

      異曲同工。上海社科院青少年研究所所長楊雄提出，“上海率先建立適度普惠型兒童福利體系”，將兒童福利服務的對象從孤兒擴大到包括被遺棄兒童、被虐待兒童、服刑人員未成年子女等在內(nèi)的所有身處困境的兒童。他建議各方合力，如：組織有關(guān)部門制定并實施生活無依服刑人員未成年子女的臨時監(jiān)護辦法；拓展上海市兒童臨時看護中心功能，明確由其為本市各類有需要的兒童提供服務；建立第三家市級兒童照顧機構(gòu)，安置長期不能從家庭中獲得照顧的兒童，推動率先建設(shè)兒童國家監(jiān)護體系；建立上海市預防和處理兒童虐待問題工作協(xié)調(diào)機制；通過社會項目招標、政府購買服務方式，鼓勵社會力量、民間社會組織參與到有關(guān)未成年人社會福利服務的項目。