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為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》的頒布對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)描畫(huà)?！兑庖?jiàn)》在國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域推出一批重磅的改革舉措，旨在以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。
《意見(jiàn)》內(nèi)容共分為以下九個(gè)方面，包括：
1、以《意見(jiàn)》指導(dǎo)思想和基本原則為主要內(nèi)容的總體要求；
2、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力；3、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；
4、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力；
5、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制；
6、堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義；
7、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展；
8、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障；
9、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措有效實(shí)施。
根據(jù)上述內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)《意見(jiàn)》主要希望解決：我國(guó)市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙等問(wèn)題，由此《意見(jiàn)》的頒布將為進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新提供政策依據(jù)和法制保障。
本次《意見(jiàn)》聚焦包括國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素市場(chǎng)化配置、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、民生保障、制度型開(kāi)放等九大領(lǐng)域?，F(xiàn)我們將結(jié)合上述內(nèi)容，就《意見(jiàn)》中所涉及的積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制、自然壟斷行業(yè)改革；營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，以及全面完善產(chǎn)權(quán)制度健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)；全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹和評(píng)述。
一、《意見(jiàn)》九大領(lǐng)域綜述
針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)資國(guó)企，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革任務(wù)。在壟斷行業(yè)領(lǐng)域，需穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。同時(shí)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的審查制度，培育弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化。在要素市場(chǎng)化領(lǐng)域應(yīng)積極推進(jìn)包括要素市場(chǎng)化改革、創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置和建立統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)等多角度的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域應(yīng)側(cè)重于以營(yíng)商環(huán)境牽引優(yōu)化政府服務(wù)，建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系以及完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系等。針對(duì)民生保障，《意見(jiàn)》指出了體現(xiàn)效率和公平的收入分配制度以及覆蓋全面的社會(huì)保障體系并建立國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系等意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)于提升開(kāi)放水平和科技創(chuàng)新，《意見(jiàn)》也提出了制度安排。
針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度必須是牢牢把握住的基本經(jīng)濟(jì)制度，但在鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不能忽略了對(duì)民營(yíng)企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)行支持和引導(dǎo)、鼓勵(lì)。具體而言，要形成競(jìng)爭(zhēng)有序、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，需要以要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體制起到?jīng)Q定性作用。同時(shí)也要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)等制度安排，對(duì)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制進(jìn)行安排構(gòu)建。在充分有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)下，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)作為非公有制和公有制的代表，共同構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。
二、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和自然壟斷行業(yè)改革。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，分別以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)為代表。國(guó)有經(jīng)濟(jì)中需要推進(jìn)的改革方向主要體現(xiàn)為布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)集中在關(guān)涉國(guó)計(jì)民生以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，如科技、國(guó)防和安全等領(lǐng)域。國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做大做強(qiáng)，同時(shí)也要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)其創(chuàng)新力、控制力、影響力以及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，以便更好的服務(wù)于國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)對(duì)于處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，則需要通過(guò)多種方式來(lái)優(yōu)化國(guó)有資本的配置，如采用資本化、證券化的方式來(lái)提高國(guó)有資本的收益。除了優(yōu)化資產(chǎn)配置，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值還依賴(lài)于監(jiān)管和良好的運(yùn)營(yíng)公司，盤(pán)活國(guó)有資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的代表，需要繼續(xù)規(guī)范，并有序推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)和提高效率的方式，以重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革作為試點(diǎn)的基礎(chǔ)。對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，要探索將部分國(guó)有股份轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，從而強(qiáng)化其資本的收益功能。中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度中的國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)在完善國(guó)有企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)以及按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制來(lái)健全經(jīng)理層，并以試用任期制和契約制等不同方式優(yōu)化管理。符合條件的混合所有制企業(yè)，可以探索建立短期和中長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)制度，例如：骨干員工持股、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等。不同于國(guó)有獨(dú)資和全資公司，對(duì)于混合所有制企業(yè)應(yīng)適用更為高效靈活的監(jiān)管制度。
針對(duì)傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，應(yīng)采取的改革方式，包括政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管。對(duì)于自然壟斷行業(yè)首先要保障供給的質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，促使競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中。例如：電力交易、油氣流通、鐵路運(yùn)輸和煙草專(zhuān)賣(mài)等領(lǐng)域要適時(shí)引入多元主體，提高其市場(chǎng)化程度，提倡適度競(jìng)爭(zhēng)。
三、積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法制保障，增強(qiáng)微觀主體活力。
就非公有制經(jīng)濟(jì)而言，其高質(zhì)量發(fā)展主要依賴(lài)國(guó)家層面建立良好的社會(huì)環(huán)境，制定支持民營(yíng)、外商投資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)有完善的政策和法規(guī)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，保障其合法權(quán)益不受侵害，從而激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)造力。良好的社會(huì)環(huán)境首先就體現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面和公有制企業(yè)獲得同等待遇，不應(yīng)設(shè)置各類(lèi)隱性和顯性壁壘，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)體都能公平參與競(jìng)爭(zhēng)，也同時(shí)能獲得法律的同等保護(hù)。
對(duì)于中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出應(yīng)當(dāng)增加針對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，包括發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)等。同時(shí)對(duì)于企業(yè)和政府間的關(guān)系，《意見(jiàn)》要求暢通政商規(guī)范溝通渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家大政方針制定中來(lái)。
四、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的監(jiān)管和審查制度以及權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)有賴(lài)于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的一致性，全國(guó)一盤(pán)棋?！督ㄗh》提出要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的監(jiān)管和審查制度以及權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
在當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度下：首先，需要做好對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，對(duì)于這類(lèi)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和履職方式須進(jìn)一步予以完善。其次，是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以公平原則為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為進(jìn)行查處。同時(shí)對(duì)于企業(yè)商業(yè)秘密以及新領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行完善，建立侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度。最后，是對(duì)于農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要體現(xiàn)在第二輪土地承包到期之后再延長(zhǎng)三十年的政策，同時(shí)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，完善承包地三權(quán)分置的制度。通過(guò)將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員來(lái)改革集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。
建立流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，離不開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。本次《意見(jiàn)》提出引入動(dòng)態(tài)調(diào)整和第三方評(píng)估機(jī)制，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度。通過(guò)建立統(tǒng)一的清單代碼體系來(lái)緊密銜接清單事項(xiàng)和行政審批體系，同時(shí)建立起準(zhǔn)入負(fù)面清單信息的公開(kāi)機(jī)制，從而提升準(zhǔn)入政策的透明度以及使用的便捷性。為了保證負(fù)面清單的有效性，還應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估、排查和清理各類(lèi)隱性顯性壁壘。
此外，落實(shí)審查制度有助于從外部保障公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，審查制度主要從強(qiáng)化剛性條款約束，細(xì)化審查細(xì)則，通過(guò)第三方進(jìn)行審查評(píng)估以及建立抽查、考核和公示等相關(guān)制度角度出發(fā)進(jìn)行落實(shí)。對(duì)新增的違反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策要通過(guò)舉報(bào)和向上反映的方式強(qiáng)化審查，對(duì)之前存在的妨害統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的老政策要進(jìn)行清理。最后是通過(guò)執(zhí)法層面加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度、提高違法的成本，最終達(dá)到營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境的目標(biāo)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，可以預(yù)見(jiàn)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代邁向高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)突破創(chuàng)新，為進(jìn)一步構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)而雄厚的基礎(chǔ)。
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