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2021年3月17日，為加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)務(wù)院在其官網(wǎng)上發(fā)布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令738號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），自2021年4月1日起施行。
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。《條例》以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建符合“放管服”改革要求的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立信息管理系統(tǒng)、資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明、規(guī)范有效，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
本文旨在對(duì)《條例》的重要條款進(jìn)行梳理與總結(jié)。
一、明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的范圍
《條例》明確了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過(guò)使用財(cái)政資金，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換、捐贈(zèng)等方式取得或者形成的資產(chǎn)，具體如下：
二、明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和部門職責(zé)
《條例》指出行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，并對(duì)其實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。
同時(shí)，《條例》明確了各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)。具體而言，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告；國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門則會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，制定中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實(shí)施，接受國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)規(guī)定，按照集中統(tǒng)一、分類分級(jí)原則，加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。
三、明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用和處置
《條例》明確了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式，同時(shí)還要求各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價(jià)值較高的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并履行審批程序。
《條例》指出，資源配置須以勤儉節(jié)約、講求績(jī)效和綠色環(huán)保為原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調(diào)整。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價(jià)值、等級(jí)、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《條例》要求配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式，以提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)施預(yù)算和績(jī)效管理。不能調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。
需要注意的是，《條例》對(duì)行政單位和事業(yè)單位應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)的要求有所不同。行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。
此外，《條例》還規(guī)定，各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。
四、明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理和基礎(chǔ)管理
在預(yù)算管理方面，《條例》規(guī)定各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，建立健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作。
在基礎(chǔ)管理方面，《條例》規(guī)定各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬；應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。
同時(shí)，《條例》要求國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理有機(jī)相結(jié)合和信息共享，可以建立起國(guó)有資產(chǎn)使用效益的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此避免“重購(gòu)置、輕管理”等問(wèn)題的發(fā)生。
五、明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督制度
《條例》明確了國(guó)家建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，具體而言，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
同時(shí)，對(duì)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，《條例》規(guī)定了不同條線的監(jiān)督機(jī)制。具體而言，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督；縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)政府的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督；縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門依法對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
在法律責(zé)任方面，《條例》規(guī)定若各部門及其所屬單位有違反國(guó)有資產(chǎn)配置要求、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)明確法律責(zé)任，可以對(duì)主管人員和相關(guān)責(zé)任人員起到警示作用，進(jìn)一步達(dá)成優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置的要求。
六、結(jié)語(yǔ)
本次《條例》的出臺(tái)，提升了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律層級(jí)，是國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定制定而成，其明確了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)所涉各相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)而提高其權(quán)威性與約束力，使問(wèn)責(zé)得以落實(shí)到位。相信通過(guò)本次立法，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制能得到進(jìn)一步改善，進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
