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為進一步規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易（下稱“減排交易”）及相關(guān)活動，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局對原《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（下稱“《暫行辦法》”）進行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱“《管理辦法》”）。在三個月的征求意見期后，2023年10月19日，《管理辦法》正式稿發(fā)布并正式施行。不久后的10月24日，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《管理辦法》，又發(fā)布了《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關(guān)工作事項安排的通告》（下稱“《通告》”），對《管理辦法》的部分規(guī)定進行了細化。
《管理辦法》系統(tǒng)規(guī)范了減排交易的總體框架和實施流程，在明確總體原則的基礎(chǔ)上，梳理了各流程上的具體內(nèi)容，對監(jiān)管部門職責和交易主體行為形成指引，并標志著CCER的重新啟動。就適用范圍而言，《管理辦法》首次將三氟化氮（NF3）納入所規(guī)制的溫室氣體范圍內(nèi)，明確將個人納入可以參與交易的主體，但未就跨境交易作出規(guī)定，有待進一步立法明確。
1. 項目審定與登記
1.1 減排項目條件
根據(jù)《管理辦法》，申請登記的減排項目主要應(yīng)當具備如下條件，且相較原《暫行辦法》更強調(diào)唯一性和額外性：
(a) 具備真實性、唯一性和額外性；
(b) 屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)支持領(lǐng)域；
(c) 于2012年11月8日之后開工建設(shè)；
(d) 不屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項目，或納入國家和地方試點碳排放權(quán)交易市場的項目。
1.2 項目審定與公示流程
除了項目申請相關(guān)條件外，《管理辦法》還規(guī)定了項目設(shè)計、公示、審定和登記階段需要符合的具體要求：
(a) 項目設(shè)計：項目業(yè)主需編制項目設(shè)計文件，并委托審定與核查機構(gòu)進行審定。該等設(shè)計文件的數(shù)據(jù)信息原始記錄、管理臺賬應(yīng)當至少保存十年；
(b) 項目公示：項目業(yè)主應(yīng)當通過全國統(tǒng)一CCER交易機構(gòu)及交易系統(tǒng)，公示項目設(shè)計文件和委托的審定和核查機構(gòu)名稱，時長二十日；
(c) 項目審定：審定與核查機構(gòu)對項目進行審定，出具審定報告并公開；和
(d) 項目登記：在審定和核查機構(gòu)出具項目審定報告后，業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請項目登記。根據(jù)《通告》，在注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)成立前，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心承擔自愿減排項目和減排量的登記、注銷等工作。
此外，已登記的溫室氣體自愿減排項目出現(xiàn)項目業(yè)主主體滅失、項目不復(fù)存續(xù)等情形的，注冊登記機構(gòu)調(diào)查核實后，對已登記的項目進行注銷，項目業(yè)主也可以自愿申請對已登記項目進行注銷。但是，注銷后的項目不得再次申請登記。
1.3 新老減排項目的銜接
《管理辦法》在最后規(guī)定，2017年3月14日前獲得備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當重新申請項目登記，但是已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。在《管理辦法》背景下，既存?zhèn)浒疙椖靠赡芤巡辉俜蠝p排項目條件，需重新依照“三性”、項目方法學(xué)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等重新申請項目登記。
2. 減排量核查與登記
《管理辦法》第三章就減排量的核查與登記進行了規(guī)定?？傮w而言，其對項目減排量有如下要求：
2.1 減排量的產(chǎn)生時間
減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)為2020年9月22日（即我國“雙碳”目標宣示之日）之后，且每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當在其申請登記之日前五年以內(nèi)。因此，在該等兩項時間窗口之前投產(chǎn)的項目可能遭受一定的減排量損失。
此外，《通告》規(guī)定2017年3月14日前已獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于全國碳排放權(quán)交易市場抵銷碳排放配額清繳，2025年1月1日起不再用于全國碳排放權(quán)交易市場抵銷碳排放配額清繳。全國碳市場履約使用只是減排量的去向之一，無法在全國碳市場中履約使用不代表清零，例如還可以用于地方碳市場、碳中和、國際機制等。
2.2 減排量的核算要求
項目業(yè)主申請項目減排量登記的，應(yīng)當按照項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報告，并委托審定與核查機構(gòu)對減排量進行核查。需注意的是，與此前《暫行辦法》允許同一家機構(gòu)核算、審定與核查年減排6萬噸以下的小規(guī)模項目不同，《管理辦法》規(guī)定進行減排量核算的機構(gòu)不得同時為項目審定的審定與核查機構(gòu)，有助于防止利益沖突。
就實踐中出現(xiàn)的項目方法學(xué)數(shù)量繁多，部分不適合于CCER項目的現(xiàn)實，《管理辦法》第八條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部負責組織項目方法學(xué)的制定與發(fā)布，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項目審定、實施與減排量核算、核查的依據(jù)，為此生態(tài)環(huán)境部已于2023年3月發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》，向全社會公開征求溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議?！稌盒修k法》中的項目方法學(xué)備案制度也告一段落，原有各方法學(xué)不再適用。
2.3 減排量的核查與登記
審定與核查機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對減排量核算報告的（一）是否符合項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；（二）項目是否按照項目設(shè)計文件實施；和（三）減排量核算是否符合保守性原則等事項進行核查，并出具減排量核查報告，上傳至注冊登記系統(tǒng)，同時向社會公開。
減排量核查報告出具后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請項目減排量登記；申請登記的項目減排量應(yīng)當與減排量核查報告確定的減排量一致。經(jīng)登記的項目減排量稱為“核證自愿減排量”，單位以“噸二氧化碳當量（tCO2e）”計。
3. 自愿減排交易
《通告》明確，注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)成立前由北京綠色交易所提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)，負責交易系統(tǒng)的運行和管理。北京綠色交易所也已經(jīng)于2023年6月通過了注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項目的初步驗收。
《管理辦法》規(guī)定，自愿減排交易應(yīng)當通過交易系統(tǒng)完成，可以采取掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競價及其他符合規(guī)定的交易方式，延續(xù)了《暫行辦法》的規(guī)定。北京綠色交易所將通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時變更核證自愿減排量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。
此外，《管理辦法》還對自愿減排量的使用做出了簡要規(guī)定：核證自愿減排量按照國家有關(guān)規(guī)定用于抵銷全國碳排放權(quán)交易市場和地方碳排放權(quán)交易市場碳排放配額清繳、大型活動碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途的，應(yīng)當在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。各參與主體也可為公益目的自愿注銷其所持有的核證自愿減排量。
4. 結(jié)語
《管理辦法》的正式出臺，標志著CCER這一全國統(tǒng)一市場的重新啟動。在此背景下，我們有理由期待CCER交易量、交易頻率乃至參與主體數(shù)量，在2017年前基礎(chǔ)上大幅增長，并進一步助力我國實現(xiàn)“雙碳”目標。
同時，我們也注意到，《管理辦法》暫未明確跨境交易和自然人參與交易的相關(guān)制度規(guī)則。我們期待相關(guān)法律法規(guī)和交易所規(guī)則將能盡快對準入條件、交易規(guī)則等進行規(guī)定，使得符合準入條件的自然人和國際投資者也能參與到CCER交易之中。
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