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發(fā)揮律師職能作用 推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

2014年第05期    作者:杲 云    閱讀 6,789 次

   　　黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼保馕吨覈?guó)將逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元化社會(huì)治理格局。社會(huì)組織作為社會(huì)治理主體之一，能夠參與部分政府部門(mén)社會(huì)管理的職能，是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、提高社會(huì)治理水平不可缺少的重要力量。律師行業(yè)是以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義為價(jià)值取向的新社會(huì)組織代表，以其豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟知民意的優(yōu)勢(shì)以及客觀中立的地位，參與社會(huì)治理，在服務(wù)改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)民主法治建設(shè)等方面將起到越來(lái)越多的積極作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足社會(huì)治理需求，堅(jiān)持培育發(fā)展與機(jī)制保障并重，廣泛動(dòng)員、積極引導(dǎo)廣大律師主動(dòng)參與社會(huì)治理，共同化解社會(huì)治理難題，努力構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求多元化社會(huì)治理模式。

          一、注重引導(dǎo)，積極為律師參與社會(huì)治理搭建平臺(tái)

　　一是要進(jìn)一步暢通律師參與政府法律事務(wù)的渠道和范圍。不斷完善政府法律顧問(wèn)服務(wù)體系，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)法律顧問(wèn)服務(wù)架構(gòu)，為政府部門(mén)依法管理、依法行政提供法律服務(wù)與保障。建立重大決策、規(guī)范性文件出臺(tái)前法律顧問(wèn)咨詢論證制度，切實(shí)發(fā)揮律師“事前防范”作用，促進(jìn)政府決策的規(guī)范化、科學(xué)化與法治化。要鼓勵(lì)律師積極反映社情民意，拓寬律師參政議政的途徑。二是要進(jìn)一步完善律師參與涉法涉訴信訪工作機(jī)制。積極引導(dǎo)律師參與區(qū)、鎮(zhèn)（街道）層面的信訪接待工作，協(xié)助信訪部門(mén)接待來(lái)訪群眾，做好解疑釋惑、情緒疏導(dǎo)工作。加大律師對(duì)初信、初訪矛盾的評(píng)估化解工作，促使信訪矛盾及時(shí)解決在基層。認(rèn)真組織律師參與信訪積案的核查工作，對(duì)核查結(jié)果及時(shí)出具法律意見(jiàn)書(shū)，推動(dòng)信訪事項(xiàng)依法終結(jié)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)與社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作對(duì)接。發(fā)揮律師在化解民間糾紛、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、調(diào)解社會(huì)矛盾等方面的重要作用，繼續(xù)組織律師事務(wù)所與司法所、律師與村居委開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)”、聘請(qǐng)律師擔(dān)任調(diào)委會(huì)或調(diào)解工作室法律顧問(wèn)或調(diào)解員，使矛盾糾紛解決納入法治軌道，最大限度增加和諧因素，確保社會(huì)安定有序。四是要進(jìn)一步加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛吸收律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，切實(shí)滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。

          二、完善機(jī)制，努力為律師參與社會(huì)治理提供制度保障

       要及時(shí)總結(jié)、推廣律師參與社會(huì)治理實(shí)踐的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究、制定律師參與社會(huì)建設(shè)與管理事務(wù)相關(guān)制度規(guī)范、指導(dǎo)意見(jiàn)，形成協(xié)調(diào)有效、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，確保律師參與社會(huì)治理各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理軌道。要強(qiáng)化“政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)”的意識(shí)，以規(guī)范運(yùn)行和財(cái)政保障為重點(diǎn)，對(duì)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)以及參與信訪、調(diào)解、法制宣傳等法律事務(wù)給予必要的補(bǔ)助，進(jìn)一步健全公平、公正、有效的政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。要推動(dòng)律師與相關(guān)部門(mén)之間良性互動(dòng)，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共有、資源共享、意見(jiàn)互通，努力為律師執(zhí)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

          三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保律師參與社會(huì)治理工作的有序推進(jìn)

       一要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)對(duì)律師參與社會(huì)治理各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，共同關(guān)心、支持律師參與社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)，不斷提升律師在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要作用。二要強(qiáng)化人才培養(yǎng)。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德及執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，進(jìn)一步增強(qiáng)律師的政治敏銳感和執(zhí)業(yè)責(zé)任感，引導(dǎo)律師依法、誠(chéng)信、規(guī)范履行職責(zé)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的高素質(zhì)律師隊(duì)伍。圍繞律師參與社會(huì)治理領(lǐng)域涉及到的法律政策、方式方法等問(wèn)題，有針對(duì)性地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高律師參與社會(huì)治理的工作能力與工作質(zhì)量。三要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的作用，對(duì)律師參與社會(huì)建設(shè)和管理開(kāi)展多渠道、多層次的宣傳，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的律師事務(wù)所和律師給予獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，不斷增強(qiáng)律師事務(wù)所與律師參與社會(huì)治理的積極性與主動(dòng)性?！?