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2035年的中國律師

2018年第04期    作者:文│王立民    閱讀 10,230 次

2035年是中國法治建設的一個重要節(jié)點。那時，中國的法治國家、法治政府與法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現。法律職業(yè)共同體成員的律師到2035年時，面貌將會有很大改觀。在這里，作些個人預測，與大家交流。

律師的準入門檻會有所調整

這主要由相關考試所決定。中國從1986年開始施行律師考試，之后還有行業(yè)內部的法官、檢察官、公證員的考試。自2002年起，中國確定司法考試，把法官、檢察官與律師的考試合為一考，而且參加考試的考生沒有所學專業(yè)的限制，非法學專業(yè)畢業(yè)的考生同樣可以參加這一考試。從2018年開始，改為法律職業(yè)資格統(tǒng)一考試。這一考試適用于法律職業(yè)共同體內的成員，擴大到行政執(zhí)法等其他人員。

鑒于這一考試的變化，可以預見，參加這一考試人員的條件會有所調整，不是法學專業(yè)畢業(yè)的考生將不能參加這一考試。這會使一些非法學專業(yè)畢業(yè)的考生不具備參加法律職業(yè)資格統(tǒng)一考試的條件，從而也無法成為律師了。也就是說，經過律師準入門檻的調整，使其更高而不是更低了。這會有利于提升律師的專業(yè)水準，有助于律師入行后的職業(yè)發(fā)展，并與現代發(fā)達國家的做法趨向一致，更具現代性。這會涉及到《律師法》等法律的修訂。2035年前中國律師法等法律的修訂不可避免。

律師的素質會有進一步提升

2035年時，中國律師的素質會比現在有進一步的提升。這首先得益于中國法學教育的改革。中國的法學教育自改革開放得到恢復以來，有較大的發(fā)展。目前，中國的法學院、系已超過600所，在校學生超過70萬人。為了進一步提高法學教育的質量和法學專業(yè)學生的素質，中國正在逐漸推進法學教育改革。卓越法律人才教育培養(yǎng)基地建設、“雙千計劃”等措施相繼出臺，其目的是要著重解決法學教育與法律職業(yè)脫節(jié)、法學教育質量需要提高、法學教育方法單一等一系列問題。

現在，法學教育改革的成效已經初現，一批批卓越法律人才正在走出校門，有的已經步入律師隊伍?？梢韵嘈?，隨著這一改革的進一步推進，中國的法學教育的面貌將會不斷更新。新培養(yǎng)的法學專業(yè)畢業(yè)生進入律師隊伍以后，律師的素質會有明顯提升。還有，中國培養(yǎng)的法學碩士、博士逐步增加，這些具有中、高等學位的畢業(yè)生，進入律師行業(yè)的人數會有所增加， 他們所占比例也會更高。這同樣有利于律師隊伍素質的提升。可以預測，2035年時，中國律師的職業(yè)倫理、知識水平、實踐行力等都會有進一步提升，不會與今天同日而語。

律師的作用會得到更大的發(fā)揮

隨著中國法治的持續(xù)向前推進，國家治理體系和治理能力也會有長足的進步。其中，律師的作用會更加凸現，更多地參政議政，參與立法、行政執(zhí)法與司法，監(jiān)督法律的實施，進行法治宣傳與咨詢等等。在國家治理的領域中，將會看到更多律師的身影。

在國家治理中推出的新領域，律師會積極、主動參與、到位，充分發(fā)揮自己應有的作用，特別是在“一帶一路”建設與自由貿易試驗區(qū)的拓展中。可以想象，在2035年前，“一帶一路”建設正酣，自由貿易實驗區(qū)的拓展在穩(wěn)步推進。這正是急需律師加入的時期。律師的工作會關乎它們建設、推進的速度與質量，甚至一些細節(jié)問題上的成敗。律師在其中的作用有不可替代性，沒有其他職業(yè)人員可以取代律師。中國律師在國家治理這些新的領域中，可以大顯身手，大有用武之地。中國律師在社會中的地位也因此而得到提高，口碑可佳。

律師管理體制將會更加完善

根據律師管理權限的不同，世界上的律師管理體制模式主要可以分為四種。第一種是律師協會行業(yè)管理模式，以法國、日本為代表。在這一模式中，律師協會對全國律師實行各個方面的管理。第二種是在司法行政機關監(jiān)督與指導下的律師協會行業(yè)管理模式，以德國為代表。在這個模式中，司法行政機關對律師協會進行監(jiān)督，并負責律師資格的審查與授予；律師協會則對律師的違反職業(yè)道德的行為作出處理。第三種是律師協會行業(yè)管理與法院監(jiān)督相結合的模式，以英、美國為代表。在這一模式下，律師協會負責律師資格考試、對違法律師舉行聽證并提出處理意見。法院則授予律師資格。根據律師協會作出的處理意見，對違法律師作出處理。第四種是司法行政機關管理與律師協會行業(yè)管理相結合的模式，即被稱為“兩結合”模式，以中國為代表，也就是中國當前正在施行的模式。

到2035年，中國的律師管理體制仍會繼續(xù)沿用“兩結合”模式，因為這一模式比較適合中國的國情，但會進一步完善。隨著政府職能的轉變，“小政府”形象的凸現，中國的律師協會的行業(yè)管理就會得到加強，其自律性與自治性進一步顯現，國家司法行政機關的管理則會相應弱化。其中，各級律師協會在促進行業(yè)建設、指導業(yè)務開展、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、維護行業(yè)合法權益與加強職業(yè)監(jiān)督等方面，都會有新的舉措出臺，使律師協會的行業(yè)管理更加完善，也更上一層樓。

律師的人數與收入都會有較大幅度的增長

為了適應中國法治發(fā)展的需要，中國近10年來的律師人數有了較快增長，平均每年增長9.5%，增長人數為2萬左右。目前，中國律師的總人數已突破30萬。律師事務所多達2.5萬多家。但是，中國律師的工作不輕松，業(yè)務量很大。據近年的統(tǒng)計，平均每年辦理的訴訟案件330多萬件，非訟事務100萬件，法律援助案件50多萬件，公益服務230多萬件，擔任法律顧問50多萬家。而且，中國律師的業(yè)務量還有增加趨勢。估計到2035年中國律師的人數會隨著業(yè)務量的增加而有較大幅度的增長，增長一倍只是個保守的估計。 

律師的收入會逐步增加，特別是一些年輕律師。目前，入行不久的年輕律師的收入較低，一線城市中的許多年輕律師的收入僅夠維持日常開支，有時還會捉襟見肘。這種情況在2035年會有根本性改變?？梢灶A見，因為大家的辛勤付出，除了物價因素以外，中國律師的收入也會成倍增長，資深律師的收入會更多，年輕律師則有望解決收入偏低的問題。他們中的多數人可在入行的10年內，成為中產階級成員。也就是說，今年入行的年輕律師在2035年前，早就是中產階級隊伍中人了。

2035年中國律師面貌的改觀需要付出努力。這種努力大致分為業(yè)內與業(yè)外兩個方面。業(yè)內方面的努力主要是：中國的律師協會、律師事務所與律師都要有自己到2035年的中、長期發(fā)展規(guī)劃，根據國家、社會、公民的需要，制定相應的努力目標；遵照律師法等法律、法規(guī)的規(guī)定，努力履行自己的職責，塑造良好的律師形象；努力學習、鉆研相關知識并積極投身于律師工作的各種實踐等等。業(yè)外方面的努力主要是：全社會都更進一步提高對律師的認識，充分認識其是中國法律職業(yè)共同體中的重要成員，賦予律師應有的地位；積極配合、支持律師依法執(zhí)業(yè)，營造良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等等?？梢韵嘈牛跇I(yè)內、外的共同努力下，到2035年時，中國律師的面貌定會有較大改觀，律師會更受人們尊重，律師職業(yè)也會為更多人所向往。

至2035年，還有17年。在這一時間段內，通過大家的共同努力，期待中國律師有較大發(fā)展，這不僅是中國律師的榮幸，也是中國法治建設與強國建設的需要。強國需要大量的著名律師，中國律師要有信心成為世界上的著名律師。

王立民

華東政法大學教授（二級）、博士研究生導師、博士后合作導師、學術委員會委員，享受國務院特殊津貼，全國優(yōu)秀教師，首屆“上海高校教學名師”，上海市領軍人才。